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宁德市安全生产监督管理局
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宁德市安全生产监督管理局关于印发法治建设工作方案的通知

来源: [安监局]    浏览次数:    发布时间: 2018-01-02 字体大小:

 

 

 

 

 

宁安监〔2017176

 

宁德市安全生产监督管理局

关于印发法治建设工作方案的通知

 

局机关各科室,各直属事业单位:

现将《宁德市安全生产监督管理局法治建设工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

宁德市安全生产监督管理局

20171221

    (此件主动公开)

 


 

宁德市安全生产监督管理局法治建设工作方案

 

为深入推进依法行政,加快安全监管部门法治建设,根据市委市政府《宁德市法治政府建设实施方案》和《福建省安全生产监管管理局法治建设工作方案》的要求,结合我市安全生产法治建设的实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大报告中关于“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提高防灾减灾救灾能力”讲话精神及省、市有关会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对宁德的重要指示批示,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全方位强化安全生产工作,大力推进安全生产领域依法治理,坚决查处安全生产违法违规行为,推进全市安全生产状况进一步稳定好转。

(二)总体目标

2020年,全面贯彻落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中共福建省委福建省人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,推动我市《实施意见》出台,安全监管职责清晰并依法履行,行政决策科学民主合法,法律顾问制度健全,行政审批改革全面推进,行政执法公正公平,广大从业人员安全生产和职业健康权益得到切实有效保障。

二、主要任务

(一)完善安全生产法制机制建设

1.进一步完善安全监管体制机制。根据国家和省委、省政府及市委、市政府部署,研究完善我市安全生产责任体系,建立相应落实保障机制,认真落实安全生产工作巡查和安全生产考核工作制度,加大过程考核权重,实现过程考核与结果考核相结合。认真研究非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康等行业领域安全监管体制机制意见,进一步明确各级各有关部门的安全生产监督管理职责。强化乡镇、街道安全生产监督检查职责,推进工业园区、开发区等各类功能区安全生产工作。

责任科室:办公室牵头,各科室分工负责。

进度安排:持续推进。

(二)深化行政审批制度改革

2.深化简政放权。加大放权力度,全面精简下放行政审批事项,及时公布保留的行政审批和公共服务事项,全面推行“一口受理、规范审查、限时办结、网上审批、统一管理”行政审批工作机制。将所有行政审批和公共管理事项全部入驻行政服务窗口,提升行政服务窗口标准化运作。实行全流程网上审批,建立高效便捷的网上行政审批平台,做到“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”,方便基层和群众办事。明确市场主体行为边界,加强事中事后监管,搞好下放权力的衔接和指导。全面清理规范中介服务,坚决整治“红顶中介”,推进中介服务行业公平竞争。

责任科室:审批科、监管二科牵头,各科室分工负责。

进度安排:持续推进,2019年取得重大进展。

3.推行权力清单、责任清单、负面清单制度。对本部门权力清单、责任清单进行全面梳理,及时报市审改办审核确认后向社会公开。推进两单融合编制,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,形成权责清单,做到有权必有责,责权相对应。权责清单应实行动态调整,及时报送市审改办审核确认,并通过政府网站公开,接受社会监督。积极推进全市安监系统权力清单、责任清单编制工作,为县级安监部门提供指导参照。严格执行上级公布的负面清单,引导市场主体遵守安全红线。

责任科室:办公室牵头,各科室分工负责。

进度安排:持续推进,及时更新权责清单并向社会公开。

4.规范行政事业性收费。没有法律法规依据的行政事业性收费不得设立,已经批准的行政事业性收费项目要及时申报。严格执行经批准的行政事业性收费项目,不得擅自提高收费标准,重点整治各种涉企乱收费现象,严厉查处企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进,适时申报培训考试收费标准。

(三)完善依法决策制度

5.强化规范性文件制定和审查工作。落实规范性文件制定管理制度,严格遵守规范性文件起草、审核、公布、清理、备案等管理程序,规范性文件实行统一登记、编号,及时公开并报送备案。定期清理规范性文件,对与法律法规规章或上级政策不相适应的要及时修改或废止。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进,每两年清理一次规范性文件。

6.健全依法决策机制。严格执行重大决策程序,明确重大决策事项,对决策主体、决策流程予以规范,强化决策法定程序的刚性约束。涉及安全生产管理体制改革的重大举措,安全生产发展总体规划和重要的专项规划,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大安全生产政策及本局财政预决算、财政重要资金安排、重大项目安排等重大事项,应当按决策程序作出,充分发挥法律顾问的作用,必要时应当组织论证评估。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

7.加强合法性审查。落实安全生产合法性审查机制,推行法律顾问制度,建立以本部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。落实安全生产重大政策,必须经法制部门合法性审查。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

责任科室:支队牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进,聘请律师作为法律顾问。

8.坚持集体讨论决定。安全生产重大决策事项和重大行政执法活动应当经领导班子会议集体讨论,成立案件审理委员会,出台相关工作制度。主要负责人在集体讨论基础上作出决定,主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

责任科室:支队牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进,适时调整案件审理委员会,2017年制定出台案审工作规则。

9.增强公众参与实效。落实重大决策公众参与机制,事关人民群众生命财产安全和涉及安全生产准入和整顿关闭的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、社会组织的意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。必要时应当组织专家论证评估。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

10.严格决策责任追究。落实跟踪决策执行情况和实施

效果评估机制,根据实际需要进行重大行政决策后评估。对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法依规追究有关人员的责任。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

(四)规范行政执法行为

11.全面施行年度执法计划制度。依据《安全生产法》规定,全面施行安全生产年度执法工作计划制度,推进安全生产、职业健康监督检查事项一并纳入年度执法计划、一并组织开展监督检查。年度执法工作计划应报同级人民政府批准后实施。

责任科室:支队牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进,每年1月份报同级人民政府批准。

12.建立健全监管执法体制机制。明确各级安全监管执法职责,推行分级分类监管和随机抽查制度,明确各级监督检查范围,建立抽查对象和执法人员名录库,完善随机抽查方式方法。积极推进与其他部门联合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

责任科室:办公室、支队牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:2017年制定随机抽查实施细则。

13.完善执法检查及自由裁量。认真执行《安全生产监

管执法手册》,做好相应宣传培训。严格执行行政处罚自由裁量标准。推动制定执法检查方案,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、现场处理措施等执法行为。认真执行生产安全事故调查、行政处罚异地协助制度。

责任科室:支队牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

14.规范行政执法方式。所有行政处罚案件必须与相关平台相衔接,执法信息及时向社会公开。在确保严格执法的前提下,积极运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,督促当事人整改违法行为、消除事故隐患。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对违法行为情节严重的生产经营单位,安全监管部门应当依法向社会公告,并建议有关主管部门及机构在新增建设项目审批、土地使用、采矿权取得、招标投标、贷款申请等方面依法依规予以严格限制。

责任科室:支队、协调科分别牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

15.全面落实行政执法责任制。依法落实各科室、各单位、各岗位的执法责任,严格落实常态化的责任追究机制。加强安全生产执法监督,定期开展行政执法案件监督检查。建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预。防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象,依法依规开展安全生产行政执法问责。

责任科室:办公室、局党组分别牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

16.健全行政执法人员管理制度。全面实行执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格并取得执法证件的,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德和业务能力教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员年度考核与平时考核相结合的考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范行政执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

责任科室:办公室、支队分别牵头负责。

进度安排:持续推进。

17.加强行政执法保障。贯彻落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》,推动各级政府将安全监管部门明确为政府工作部门和行政执法机构,保障基层监管执法、应急救援用车和执法经费。推动统一安全生产行政执法标识和制式服装,保障执法车辆、装备配备、业务用房。

责任科室:办公室牵头负责。

进度安排:持续推进,2017年明确安监部门为政府工作

部门和行政执法机构。

(五)强化行政权力制约和监督

18.健全执法权限的运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保安全监管部门按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开安全生产权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。严格执行行政程序,规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

19.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。依法认真研究答复本级人大代表及其常委会组成人员的质询和询问,研究处理人大及其常委会组成人员对本部门工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,落实部门负责人依法出庭应诉制度,尊重并积极履行人民法院生效裁判。

责任科室:办公室、支队分别牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

20.完善社会监督和舆论监督机制。认真执行安全监管

部门违法行政行为的举报登记制度,畅通举报箱、电子邮箱、局长信箱、12350电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。落实重要舆情分析、研判和处置机制,加强与互联网等新兴媒体的互动,加大网络舆情监测工作力度,重要舆情形成监测报告,促进网络监督规范化、法治化。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

21.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,严格执行政府信息公开制度,切实扩大主动公开范围,做好依申请公开工作。在市局政府网站分别设立专栏,做好安全生产行政审批、行政处罚及有关生产安全事故调查处理情况等安全生产重要信息公开工作,并及时维护、更新。完善新闻发言人制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,积极主动、妥善回应社会关切,增强信息发布的权威性、时效性。按照有关工作部署做好安全生产信息公开平台建设,提高安全生产政务公开信息化、集中化水平,确保取得阶段性成果并持续推进。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进,2017年设立行政处罚、行政审批、事故调查处理信息公开专栏。

22.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化

建设,结合本部门权力清单和责任清单,照单尽责,照单问责,增强行政问责的针对性和时效性。坚持有错必纠、有责必问,坚决纠正有令不行、有禁不止及行政不作为、乱作为等突出问题。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位,严格依照有关规定追究当事人及相关领导的责任。

责任科室:局党组、局纪检组牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

 

(六)依法化解社会矛盾纠纷

23.健全依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

24.深入开展安全生产法制宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”的责任制,落实我市安全生产“七五”普法规划。全面实行领导干部任职前法律知识考试制度和年度述法制度,落实党组中心组集体学法制度,每年组织不少于2次的专题法治讲座,定期组织本部门执法人员参加省局组织的通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。持续开展《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规的宣传贯彻,探索开展行政执法部门以案释法。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

25.加强行政复议工作。提高安全监管部门行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。落实安全生产行政复议案件审理机制,纠正违法、不当安全生产具体行政行为。落实问题反馈机制,对行政复议案件中发现的普遍或者重太问题及时进行反馈并提出改进建议。

责任科室:支队牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

26.改进和完善信访工作制度。认真落实“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,依照《信访条例》等法律法规,把信访工作纳入法治化轨道,通过法定渠道解决公民、法人和其他组织的合法合理诉求。进一步规范信访工作程序,畅通群众诉求表达渠道,推行网上受理信访制度。严格落实信访登记受理、转办交办及办理情况告知等制度,切实避免因信访处置不当而引发群体性事件。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

(七)全面提升法治思维和依法行政能力

27.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量安全生产干部德才的重要标准,把尊法守法、依法办事能力纳入考核指标体系,作为考察干部的重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理,并形成长效机制。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

28.加强法治教育培训。按照有关规定加强对安全监管干部特别是领导干部法律知识的培训和考核。严格落实安全生产行政执法人员岗位培训制度,每年组织行政执法人员参加通用法律知识、安全生产法律知识、新法律法规等专题培训。组织开展旁听法庭庭审、案例警示教育等,推进学法形式创新。把法治教育纳入机关工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

29.注重通过法治实践提高安全监管工作人员法治思维和依法行政能力。安全监管部门工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,依法履职尽责。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的安全生产法治环境,注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

三、组织保障和落实机制

30.落实笫一责任人责任。认真落实党政主要负责人是本单位推进法治建设第一责任人的要求,将推进本部门法治建设摆在工作全局的重要位置。每年第一季度要向本级人民政府和上一级安全监管部门报告上一年度法治建设情况,相关报告要通过报刊、政府网站等方式等向社会公开。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

31.强化考核评价和督促检查。将法治建设实效作为衡量本部门工作人员工作实绩的重要内容,推动安全生产法治建设各项工作任务落实。要通过定期检查、专项督查、组织互查等方式,加强对下级部门法治建设工作的督促指导和考核,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力的及时予以约谈、责令整改、通报批评。

责任科室:办公室牵头,各科室、事业单位分工负责。

进度安排:持续推进。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  送:各县(市、区)安监局、东侨经济技术开发区安监局

宁德市安全生产监督管理局办公室  20171221日印发

 

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